Revista Industriei de Constructii din Romania

Publicat: Vin, 01/07/2011 - 12:24

Articol realizat de Avocat Luiza Manolea
luiza@manolea.ro

Necesitatea folosirii energiei termice ori electrice din ce in ce mai eficient a determinat inca din anul 2004 instituirea la nivel european a unei legislatii, Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerarii pe baza cererii de energie termica utila pe piata interna de energie, care sa promoveze potentialul producerii combinate, in conditii de eficienta ridicate, de energie electrica si termica pe baza unui singur combustibil, cu alte cuvinte a centralelor de cogenerare. Aceasta directiva a fost transpusa in legislatia romaneasca prin Hotararea de Guvern nr. 219/2007 privind promovarea cogenerarii bazate pe cererea de energie termica utila.

Impactul cogenerarii in constructii
Fata de randamentul crescut al unei centrale de cogenerare prin comparatie cu doua centrale distincte: una pentru producerea energiei electrice si una pentru producerea caldurii, interesul declarat este unul general, circumscris avantajului principal: economisirea de combustibil si energie si, prin urmare, reducerea facturilor.

In domeniul constructiilor, o astfel de tehnologie are in mod special un impact asupra dezvoltatorilor, arhitectilor, furnizorilor de echipamente si servicii corespunzatoare instalarii si functionarii centralelor si nu in ultimul rand asupra autoritatilor publice locale. De altfel, cogenerarea - este privita de Directiva 2010/31/UE privind performanta energetica a cladirilor (ce nu a fost inca transpusa in legislatia romaneasca), drept element-cheie care trebuie luat in considerare inainte de inceperea lucrarilor de constructii pentru toate cladirile noi, indiferent de suprafata lor.

Ca sfera de aplicare, cogenerarea ar putea fi utilizata in afara sferei rezidentiale, spre exemplu, la construirea de cladiri pentru birouri, clinici, spitale, ori in domeniul industrial, pentru industriile care folosesc abur, apa si aerul cald, sau in agricultura, pentru infiintarea si intretinerea unor sere.

Sprijinirea producatorilor de energie electrica si termica in cogenerare
Legislatia romaneasca prevede un sistem de sustinere a producatorilor de energie electrica si termica in cogenerare printr-o schema de sprijin de tip bonus, ale carei criterii si conditii de punere in aplicare sunt stabilite prin Hotararea de Guvern nr. 1215/2009 si printr-o serie inca incompleta de reglementari subsecvente ale Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei („ANRE”).

O categorie aparte de producatori o constituie cei casnici, care detin unitati de cogenerare cu o capacitate electrica instalata mai mica de 50 kWe - denumite in legislatie „unitati de microgenerare” si unitati cu o capacitate electrica instalata mai mica de 1Mwe - denumite „unitati de cogenerare de mica putere” si care folosesc energia electrica si termica produsa preponderent pentru consumul propriu, restul energiei electrice fiind livrata in retelele sistemului energetic national. Acestia nu beneficiaza de bonus, insa daca dispun de grupuri de masurare a energiei produse corespunzatoare, pot sa livreze energia electrica la un pret reglementat de ANRE.

Alternativ, producatorii de energie electrica si termica in cogenerare din surse regenerabile de energie au posibilitatea sa aleaga intre aceasta schema de sprijin bazata pe bonusuri si cea pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, prevazuta de Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, si anume prin sistemul de certificate verzi.

Aplicarea schemei de sprijin de tip bonus
Prin aceasta schema de tip bonus un producator de energie electrica si termica in cogenerare primeste lunar o suma de bani fixa, stabilita pentru anul 2011 prin Ordinul ANRE nr. 18/2011, pentru fiecare 1 MWh de energie electrica destinata consumului intern, produsa in conditii de inalta eficienta si livrata efectiv in retelele electrice ale sistemului energetic national. Primirea bonusului este conditionata de comercializarea energiei electrice pe piata concurentiala. In cazul in care nu a fost vanduta pe piata, atunci energia poate fi comercializata prin contracte reglementate la un pret stabilit de ANRE la nivelul a 90% din pretul mediu de tranzactionare a energiei electrice realizat in anul anterior pe piata pentru ziua urmatoare. In perioada de pana la sfarsitul anului 2012 pretul de vanzare prin contracte reglementate nu poate fi mai mic de 40 de euro/ MWh, exclusiv TVA .

Sprijinul financiar se acorda producatorilor doar in cazul in care costurile de productie depasesc veniturile obtinute din piata. De asemenea, in acelasi spirit, bonusul se returneaza in cazul „supracompensarii activitatii”, adica atunci cand prin acordarea bonusului rata rentabilitatii inainte de impozitare depaseste 9%.

Schema de sprijin a fost prevazuta a se aplica in perioada 2010 - 2023, bugetul alocat fiind de 4,75 miliarde de euro pentru perioada 2011-2023. Fata de limita capacitatii electrice maxime instalate in centralele de cogenerare care pot beneficia de schema de sprijin, de 4.000 MW, se estimeaza ca numarul beneficiarilor va fi in jur de 500 de producatori de energie in cogenerare. Faptul ca un producator nu poate beneficia de acest sprijin decat o perioada de cel mult 11 ani consecutivi reprezinta o alta limita de aplicare. Astfel, pentru a beneficia la maximum de aceasta schema de sprijin tip bonus, un producator ar trebui sa se inscrie cel tarziu in anul 2012.

Acordarea bonusurilor este conditionata in principal de calificarea productiei unei centrale de cogenerare ca fiind de inalta eficienta. Aceasta presupune ca o centrala in cogenerare face o anumita economie de energie primara prin comparatie cu cata energie primara s-ar consuma in centrale separate de producere a energiei electrice si a celei termice. Astfel, daca pentru „unitatile de microgenerare” si pentru cele de „cogenerare de mica putere” este suficient sa fie realizate unele economii de energie primara fata de valorile de referinta ale unor centrale separate, pentru celelalte unitati de cogenerare trebuie sa se asigure realizarea unor economii de energie primara de cel putin 10% comparativ cu valorile de referinta pentru producerea separata de energie electrica si termica.

Caracterul de productie in cogenerare de inalta eficienta trebuie sa fie certificat de catre ANRE, in baza procedurii de calificare a productiei de energie electrica in cogenerare de inalta eficienta, stabilita prin Ordinul nr. 23/2010 . Pentru obtinerea acestei calificari a centralelor de cogenerare, fiecare producator trebuie sa depuna anual documentatii pana la data de 25 ianuarie. ANRE emite deciziile de calificare a cantitatilor de energie electrica produse in cogenerare de inalta eficienta pana la 15 martie.

Pentru producatorii si consumatorii casnici care detin centrale de cogenerare de inalta eficienta, chiar daca nu beneficiaza de bonusuri, este important sa solicite calificarea productiei ca fiind de inalta eficienta, caci doar astfel calificati pot livra energia electrica la preturi reglementate de ANRE sau, in cazul in care folosesc surse regenerabile de energie, pot beneficia de certificate verzi in baza Legii nr. 220/2008. Ei trebuie sa depuna documentatiile pana la 31 iulie, urmand sa primeasca deciziile ANRE de calificare pana la 31 octombrie.

Ulterior obtinerii calificarii de cogenerare de inalta eficienta, producatorii pot cere ANRE acordarea bonusului pana la 1 septembrie pentru anul urmator. Fondurile pentru plata bonusului se constituie prin colectarea lunara de la toti consumatorii de energie electrica a unei contributii pentru cogenerare, care, pentru anul 2011 este in valoare de 18,5 lei/MWh.

Atractivitatea bonificatiilor
Din perspectiva celor care activeaza in domeniul constructiilor si care ar fi interesati de producerea energiei electrice si termice in cogenerare, in special prin centrale de mica putere ori de microcogenerare, legislatia nu apare in prezent foarte atractiva, date fiind: procedura greoaie a solicitarii bonusurilor, ce presupune depunerea anuala de documentatii pentru calificarea caracterului de cogenerare de inalta eficienta chiar si pentru centralele de mica putere ori de microcogenerare si conditionarea acordarii sprijinului de livrarea efectiva a energiei produse in cogenerare, in conditiile in care ANRE nu a elaborat inca regulamentul de preluare a energiei produse in centrale de mica putere si in cele de microcogenerare.

De asemenea, din perspectiva consumatorului de energie electrica, pe termen destul de indelungat – pana in anul 2023 – cogenerarea va presupune, in lipsa unor economisiri substantiale de energie, doar suportarea unor preturi la energie electrica din ce in ce mai mari.